中國郵政福建公司關于加強郵政醫藥 項目拓展的指導意見

各市分公司：

近年來，中國醫改以“健康中國”目標為藍圖，以大衛生、大健康為改革理念，聯動醫保、醫療、醫藥，進行價值導向的漸進式改革，取消了實行60年的藥品加成政策，試點推進“醫藥分開”“醫聯體”“分級診療”等制度，取得了一系列階段性成果，正向更廣領域、更深層次邁進。此際，以醫改為切入點適時介入醫療健康行業，為百姓送藥下鄉，助健康福建建設，成為福建郵政服務轉型發展的重要機遇?，F就加強福建郵政醫藥項目的拓展工作提出以下意見，請各單位認真落實。

一、福建醫療健康行業處于重大機遇期

隨著福建醫改的不斷深入推進，醫藥市場政策環境、發展格局均發生了深刻變化。當前，三大政策變化為郵政介入醫療健康行業創造了較有利的條件。

（一）“醫聯體”改革。近年來,福建“三明醫聯體”改革成為全國標桿，并在全省推廣?？h域“醫聯體”就是在縣域內建立以醫保支付為主要經濟紐帶的“緊密型醫聯體”。由每個縣成立總醫院,各鄉鎮衛生院為總醫院的“分院”，在人、財、物上實現高度整合和統一管理，實行總醫院負責制，促進醫院人才、藥品資源的合理流動和科學分配。今年，全省擬在40個縣推行“醫聯體”改革試點。政府需要有一個有品牌、有實力、可信賴的企業做好基層藥品配送，解決群眾“看病難、買藥難”等民生問題。

（二）醫藥分家。2017年全省藥品流通企業銷售總額預計在300億元左右，其中批發到省內公立醫療機構的銷售額約150億元，銷往基層醫療機構及零售藥店醫藥銷售額約150億元，零售藥店銷售額約占40-45%。近來，國家積極推進“醫藥分開”改革，要求降低公立醫院“藥占比”。在醫藥分開大背景下處方外流，藥店銷量市場占比預計將持續提升，中國以醫療機構為第一銷售終端的格局或會向以藥店為第一銷售終端靠攏?；陔娚唐脚_，利用大數據運營，線上線下互動的醫藥新零售、智慧藥房也將成為新的發展潮流。

（三）“互聯網+醫療健康”。2018年5月23日，國務院辦公廳正式發布了《國務院辦公廳關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》（國發辦[2018]26號）。文件明確指出，發展“互聯網+”醫療服務；支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平臺，開展遠程醫療、健康咨詢、健康管理服務；完善“互聯網+”藥品供應保障服務；完善醫師多點執業政策，鼓勵執業醫師開展“互聯網+醫療健康”服務。這些都為第三方機構介入“互聯網+醫療健康”平臺建設提供了戰略機遇。誰掌握“互聯網+醫療健康”平臺，誰就掌握了未來發展的主動權。

二、福建郵政介入醫療健康行業的重要意義

（一）郵政企業勇擔央企責任的重要實踐。郵政企業主動融入醫療健康行業，做好基層醫藥配送服務，助力健康中國建設，服務“精準脫貧攻堅戰”和“鄉村振興”戰略，是郵政企業踐行“人民郵政為人民”的服務宗旨，履行好普遍服務義務的具體表現，是郵政企業服務民生的重要實踐，符合郵政在黨的領導下推進全面發展的需要，有利于樹立郵政在政府、百姓和社會的良好形象，從而提升郵政的核心競爭力。

（二）郵政企業轉型創新發展的重要實踐。當前，郵政自營網點效益低、郵政金融客戶獲客留客難問題日益突出。2017年，福建省超過一半的城市網點和超過四分之三的農村網點月均郵政業務收入（不含金融）收入不到2萬元，自營網點整體經營成效較低，渠道平臺經營急需高效的新業務增長點。而以快消品為禮品開展的主題營銷活動門檻低、易復制，活動效果逐漸降低，客戶粘度下降。面對他行定期存款產品創新，金融余額發展乏力，急需創新非金融增值服務模式和營銷模式。面對社會、科技、經濟的巨大變革，郵政企業要加大經營創新力度，實現可持續發展，就要立足政府號召、社會潮流、百姓需求，在政府服務民生工程中尋找突破并有所作為。郵政介入政府倡導、百姓急需的醫療健康行業，能夠發揮郵政優勢，有利于郵政渠道的轉型發展和郵政金融業務非金融增值服務平臺建設，增強郵政“一體兩翼”業務發展后勁。

（三）全國郵政試水醫療健康行業的重要實踐。醫改是老百姓關心的熱點和難點問題。近年來,作為全國首批深化醫改綜合試點省份，福建涌現出了“三明經驗”等備受關注的醫改樣本，成為全國標桿。福建郵政在醫療健康行業的探索嘗試將為福建醫改模式增添新內涵，有利于為全國郵政介入醫療健康行業積攢經驗。

三、福建郵政企業介入醫療健康行業主要優勢

傳郵萬里，國脈所系。介入醫療健康行業，百年郵政具有品牌優勢、央企優勢、渠道優勢、網絡優勢和專業優勢等五大優勢。

（一）品牌優勢。郵政企業始終秉承“迅速、準確、安全、方便”的服務方針，郵政企業背書的安全感與醫藥“安全、有效”等藥品屬性高度吻合，是政府與百姓信賴的百年品牌。

（二）央企優勢。郵政企業是大型央企，利用央企的實力優勢，履行黨和國家賦予的普遍服務義務，助力精準扶貧是郵政企業的責任，也有利于協助政府履行監督職能，避免廉政風險。

（三）網絡優勢。郵政擁有覆蓋城鄉干線運輸網和縣、支局分支機構。特別是三明市分公司近年來積極爭取政府支持，建設四級物流體系，已初具雛形，在能力支撐上有一定優勢。遍布城鄉的支局所能快速形成全省連鎖經營規模優勢。

（四）客戶資源優勢。郵政擁有大量的夕陽紅客群，既可通過郵政介入醫療健康行業享受更多的實惠和便利，也可為醫藥零售業務帶來更多的客戶資源，實現共贏。

（五）專業優勢。2014年，按照福建省委、省政府關于郵政企業參與藥品配送的部署要求，福建省郵政公司出資控股成立中郵恒泰藥業有限公司（下簡稱：中郵恒泰），擁有醫藥經銷配送牌照優勢和專業隊伍資源，為郵政迅速介入專業醫療健康行業提供了有利條件。

四、福建郵政介入醫療健康行業的主要挑戰

（一）行業監管。醫藥因涉及到人民群眾的健康與生命安全，是國家強監管行業。由于郵政企業經營范圍暫無醫藥批銷或零售項目且無醫藥市場拓展經驗，因此，各級郵政企業醫藥項目拓展要遵循行業規則和監管要求，將安全生產和規范經營放在首要位置。

（二）市場競爭。醫藥市場競爭激烈。從醫藥配送行業看，傳統競爭對手有鷺燕、國控、華潤等。從藥店來看，大參林等連鎖藥店企業之間競爭激烈，且藥店人工、租金成本都在上漲，毛利率凈利率都在下降，市場環境更加復雜。新興競爭對手還包括京東、順豐等。目前,順豐、京東等早已經在醫藥行業布局，業務不僅包括藥品物流，還包括商業運作、網絡電商等業務。雖然市場競爭激烈，但郵政可利用縣鄉村物流體系建設搭建基層醫藥配送共享平臺，揚長避短，與醫藥配送企業開展深入合作。

（三）投入產出。醫藥物流配送行業毛利率約5%。要做好縣以下基層醫療機構醫藥配送項目，須先完善縣鄉村物流體系建設，加大人財物投入，承擔一定的運營成本。因此，先期要在具備物流配送能力且條件較成熟的市縣大力推進，快速介入市場。醫藥零售市場行業毛利率約在20-30%之間，但郵政無醫藥零售經營資質，無專業人員，也無醫藥零售市場拓展經驗，要積極尋找與第三方合作。

五、郵政企業介入醫療健康行業的主要模式

總體思路：與醫改同向而行，為百姓送藥下鄉，推智慧藥房，探索互聯網醫療平臺，助健康福建建設。

（一）發揮郵政服務縣域“醫聯體”改革的優勢，助力基層醫療配送體系建設。隨著“醫聯體”改革的不斷深入、“分級診療”制度的落實，基層醫療衛生服務體系、生態和平臺面臨重塑，基層醫療衛生機構也將發揮越來越重要的作用。作為基層醫療衛生機構的配套服務——醫藥配送服務也將成為改革的重要環節。當前福建基層醫療配送服務體系主要存在三個方面的問題：

一是基層百姓買藥難。鄉鎮、村衛生所缺藥少藥現象常見，基層百姓缺乏維權意識，長途奔波買藥。二是廠家配送難。縣域以下基層醫療衛生機構藥品配送批次多、金額小、距離遠，多數配送企業難以全覆蓋，偏遠、基層醫療機構“配送難”問題日益突顯。若要求每個配送企業建設覆蓋城鄉醫藥物流配送網，成本高、風險大，易形成重復建設，造成資源浪費。三是政府監管難。目前，醫藥廠家多、配送企業多，政府難以監管到位，特別是基層醫藥配送領域。

為解決當前基層衛生醫療服務體系中存在的問題，郵政企業可發揮網絡資源整合能力強的行業內部優勢條件，打造覆蓋城鄉的醫藥配送平臺,以服務基層縣域“醫聯體”改革為出發點，以寄遞事業部改革為契機，建設覆蓋“縣、鄉、村”三級基層醫療機構的“健康鄉村”郵路，為各大醫藥配送企業打造市縣鄉村四級醫藥倉儲、物流共享平臺。

（二）發揮郵政渠道平臺優勢，推廣百姓觸手可得的智慧藥房。發揮郵政渠道平臺優勢，充分利用郵政支局網點，探索與第三方合作運營開辦智慧藥房。通過新技術、新科技、新模式的數字化能力，搭建藥店的自助化、精細化、智能化的服務體系；通過電子商務模型實現海量品類擴展空間與高效最后一公里服務；通過線下實體和線上流量雙入口匯聚客流，推廣百姓觸手可得的智慧藥房，探索醫藥新零售模式，提升客戶體驗。結合郵政自營網點轉型發展指導意見，還可嘗試委托第三方代辦郵政業務，盤活郵政網點人力資源；通過發展第三方作為郵掌柜，拓展郵樂購批銷渠道；通過與金融客戶聯動，搭建金融客戶非增值服務平臺；通過整合醫院附近網點資源，開辦院外店，提升郵政自營網點效能。

（三）整合電商平臺優勢，探索“互聯網+醫療健康平臺”建設推廣。積極響應國發辦（2018）26號文精神，促進“互聯網+醫療健康”發展，積極向政府和醫院推薦使用互聯網健康醫療服務平臺，實現包括電子健康卡、網上預約掛號、全流程就醫服務、個人健康檔案服務、藥事服務以及面向特殊人群的個人健康管理服務等在內的公眾健康服務需求和政府監管需求，從而進一步深入參與醫療健康各環節，掌握醫療健康行業發展的主動權。

六、福建郵政介入醫療健康行業近期重點工作

（一）郵政主導，積極整合各種資源中郵恒泰公司是郵政的控股公司，郵政企業有責任、有義務主導中郵恒泰公司經營管理，確保國有資產保值增值。要把握福建醫改政策方向，充分利用郵政人脈資源、營銷資源優勢，協助中郵恒泰不斷做大醫藥銷售規模。根據業務發展需要，如條件成熟，將成立中郵恒泰部分地市分公司，逐步擴大經營業務范圍和區域范圍。

（二）抓住機遇，積極布局醫藥新零售。要把握發展機遇期，結合郵政自營網點轉型發展要求，引入第三方合作商家，積極布局醫藥新零售，以“旗艦店（地市連鎖）+智能藥柜”或互聯網醫藥模式開展藥品零售業務，提高醫藥項目利潤率，加快自營網點轉型，實現金融客戶服務模式創新，反哺金融業務發展。

（三）抓好試點，發揮典型示范作用。要緊抓三明醫改標桿試點和三明四級物流體系契機，以三明為試點，充分利用郵政縣鄉村三級物流配送體系，為醫藥配送企業打造縣鄉村三級醫藥物流共享平臺，保障基層鄉村醫療機構用藥及時配送到位，為全省郵政服務醫療健康行業積累經驗，發揮典型示范作用。非試點市縣分公司也要積極做好先期醫藥市場摸底調查工作，為后續合作打好基礎。

（四）郵藥聯動，加大經營創新力度。要積極嘗試委托醫藥零售第三方合作商代辦郵政業務，盤活郵政網點人力資源；發展醫藥零售第三方合作商作為郵掌柜，拓展郵樂購批銷渠道；推進醫藥零售與郵政及金融客戶活動聯動，搭建郵政及金融客戶非增值服務平臺，開展生日禮儀、政務圖書、形象年冊、金融優惠購和積分換購等活動，提升客戶粘度，拓寬獲客渠道；尤其需要通過代發工資業務為主要抓手，積極開發醫藥行業在企業關注、高管關懷、員工關愛等客戶有需求的市場。

（五）加大宣傳，積極爭取政府支持。要充分發揮郵政國有企業優勢，把握福建醫改政策方向，加大宣傳，積極向政府爭取各種政策和資源。如農村電子商務物流體系建設、四級物流體系建設等補貼政策、政府主導項目資源支持等。