《福建省降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合工作方案》政策解讀

一、我省綜合工作方案制定的背景和依據(jù)是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視降低社保費(fèi)率、減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)工作。2015年以來先后5次降低社保費(fèi)率。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢新情況，對進(jìn)一步降低社保費(fèi)率提出新的要求。習(xí)近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上又對降低社保費(fèi)率、完善社保制度等工作提出明確要求。今年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出各地可將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，在之后答記者提問時(shí)進(jìn)一步明確降低費(fèi)率工作從5月1日起實(shí)施。今年以來，我省也多次部署優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)工作。1月份，省政府工作報(bào)告提出持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。4月初，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施意見》（閩政辦〔2019〕22號），要求確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

　　4月3日，國務(wù)院召開降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率工作會議。會后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）；人力資源社會保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司、財(cái)政部社會保障司也印發(fā)了《關(guān)于做好養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例調(diào)整方案上報(bào)備案工作的通知》（人社養(yǎng)司函〔2019〕17號）。根據(jù)國務(wù)院會議精神及上述文件具體要求，我省制定了《福建省降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合工作方案》，已經(jīng)第28次省政府常務(wù)會議研究同意，并以省政府辦公廳（閩政辦〔2019〕29號）文件印發(fā)實(shí)施。

　　二、我省綜合工作方案降低了幾項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率，具體是多少？

　　根據(jù)我省綜合工作方案，從2019年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從18%降至16%（廈門市的單位繳費(fèi)費(fèi)率，按國家規(guī)定制訂省級統(tǒng)籌過渡辦法）；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從20%同步降至16%。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工繳費(fèi)費(fèi)率維持8%不變。

　　失業(yè)保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率政策延續(xù)一年，從2019年5月1日起至2020年4月30日，總費(fèi)率階段性降至1%（用人單位0.5%、職工0.5%）。

　　工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別與單位浮動相結(jié)合的費(fèi)率制度,在保持八類費(fèi)率總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上（一至八類行業(yè)費(fèi)率分別為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%）,根據(jù)2018年國家部署的階段性降低費(fèi)率政策，我省以2018年一季度末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為基數(shù)，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的地區(qū)費(fèi)率下調(diào)20%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個月（含）以上地區(qū)費(fèi)率下調(diào)50%。2018年國家規(guī)定的實(shí)施期限從2018年5月1日起至2019年4月30日。2019年根據(jù)國家部署，各地將實(shí)施期限延續(xù)一年，從2019年5月1日起繼續(xù)實(shí)施至2020年4月30日。

　　三、調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)政策對企業(yè)繳費(fèi)有什么影響？

　　從2019年5月1日起，采用加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。各地區(qū)各險(xiǎn)種使用的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由省級相關(guān)部門另行公布。全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，將私營企業(yè)就業(yè)人員納入計(jì)算，低于原政策規(guī)定的非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映私營企業(yè)和非私營企業(yè)的平均工資水平。

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限政策暫未硬性要求調(diào)整。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)低于全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的，由相關(guān)職能部門按國家減稅降費(fèi)要求和我省實(shí)際指導(dǎo)參保單位申報(bào)。今后，按照國家統(tǒng)一規(guī)定逐步規(guī)范。

　　四、無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上有什么變化？

　　從2018年1月1日起，我省無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)按不低于3100元執(zhí)行，最高不超過上年全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資300%。此次調(diào)整后，從2019年5月1日起，繳費(fèi)基數(shù)由本人在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間自行選擇。根據(jù)初步估算，無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)基數(shù)變化幅度很小，可以平穩(wěn)銜接。

　　五、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)有無政策變化？

　　根據(jù)國家降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的精神，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金仍然由單位和個人按工資總額為基數(shù)計(jì)算繳納，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)仍由單位按工資總額為基數(shù)計(jì)算繳納；繳費(fèi)費(fèi)率和其他繳費(fèi)政策、待遇政策保持不變，唯一變動的是對繳費(fèi)基數(shù)上下限做了調(diào)整，由原來按非私營單位在崗職工平均工資計(jì)算確定，改為按照全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資計(jì)算確定。各地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資暫按全省的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資執(zhí)行。

　　六、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度有什么作用和意義？

　　社會保險(xiǎn)基金的集中統(tǒng)籌調(diào)劑使用是發(fā)揮社會保險(xiǎn)制度保障功能的核心，基金統(tǒng)籌層次越高，越有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基金保障能力。黨的十九大明確要求盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。作為全國統(tǒng)籌的第一步，2018年下半年開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。今后，國家將逐步統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，最終實(shí)現(xiàn)政策全國統(tǒng)一。

　　2018年7月1日起，我省已實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，但部分政策尚未實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一，最低養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有待過渡到國家政策要求。根據(jù)國家部署要求，積極為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造良好條件，我省工作方案明確：要在全省基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，加快統(tǒng)一全省參保繳費(fèi)、基數(shù)核定和待遇計(jì)發(fā)等政策；同時(shí)，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得激勵機(jī)制，促進(jìn)待遇平穩(wěn)銜接。

　　七、推進(jìn)社會保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革對企業(yè)有什么影響？

　　我省綜合工作方案明確，在社會保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革過程中，穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，不得自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。穩(wěn)妥推進(jìn)社會保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，不會增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　八、降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入將會減少，會不會影響退休人員養(yǎng)老金發(fā)放？

　　降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確實(shí)會減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力，但總體上不會造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，不會影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放。截至2018年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余762.65億元。我省綜合工作方案還明確了降低費(fèi)率后當(dāng)期基金收支缺口的解決辦法，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由全省歷年基金累計(jì)結(jié)余彌補(bǔ)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照分級統(tǒng)籌制度，各統(tǒng)籌區(qū)當(dāng)期基金收支缺口，由本級歷年基金累計(jì)結(jié)余彌補(bǔ)，不足部分由同級財(cái)政安排資金補(bǔ)助。根據(jù)國家部署，今年我省還將為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整養(yǎng)老金，總體調(diào)整幅度5%左右，預(yù)計(jì)7月底前將調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)放到位。

　　九、我省綜合工作方案實(shí)施后，預(yù)期將達(dá)到哪些成效？

　　我省綜合工作方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)將有這么幾個方面的積極效果：一是較大幅度減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。此次降低社保費(fèi)率，政策力度更大、受益面更廣、普惠性更強(qiáng)，各類企業(yè)都能從降低費(fèi)率中受益，這將有利于激發(fā)市場活力，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于營造公平的市場競爭環(huán)境。此次降費(fèi)率后，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率，全國、全省社會保險(xiǎn)總費(fèi)率差異將明顯縮小，有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場環(huán)境，也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。三是有利于促進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)制度健康發(fā)展。降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門檻”下降，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多人員納入社會保險(xiǎn)制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與社會保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。